形势与政策-文献订阅-长春中医药大学

摘要： 什么是农业产业化？目前的解释很多。由于说法各异，实行起来的政策着力点也就不同。我认为，对农业产业化的解释不要陷入名词之争，一定要抓住其实质和基本形式，这样才能把握住农业产业化的方向，制定政策才有重点。一准确把握概念，掌握事物的本质，是认识现实、总结经验、制定政策的前提。目前我们讲的农业产业化的概念，是由农业和农村经济面临的新形势和基本任务决定的。自70年代末80年代初农民创造家庭联产承包责任制和发展乡镇企业以来，农业和农村经济有了长足的发展。但到了80年代末和90年代初，农业和农村经济发展遇到新的形势。这主要表现在以下三方面：第一，地方经济发展更加依靠农业和农村经济的发展来支撑，而对农业的保护和支持却力不从心。第二，农业和农村经济中部门分割、产供销脱节的现象更加突出，农业资源和农民利益大量流失。机构改革进展困难，政企不分难以解决，条块关系不能理顺，使得管理中部门分割、相互掣肘，各级政府试图通过财政进行二次分配的各种支农政策走形变样，甚至成为向农民收费、增加农民负担的依据。因部门利益而强化的垄断和管理上的分散加剧了产供销脱节。农业“两头在外”，农民只能管农产品的生产，无法参与化肥、农药等农业生产资料供应和农产品的加工、销售，得不到应得的平均利润，农业产业比较效益下降，严重影响了农民的生产积极性。第三，市场变化更加复杂，加大了农户与市场连接的困难。目前农村正处于计划经济体制向市场经济体制的转轨过程中。一方面，农村市场已不局限于本乡本土，边界不断扩大，不少农产品已由国内市场走向国际市场，来自外部的市场冲击和信息骤然增加；另一方面，地方财政压力造成的行政干预、地区封锁和由部门利益强化的产供销脱节及市场垄断，使得农村市场畸变，运行不规范。千千万万的分散农户面对这样的市场，难以把握，往往在畸形市场给出的错误信号和地方政府对市场的错误判断指导下，盲目生产，造成主要农产品“买难”和“卖难”现象交替发生。在以上三方面难以短期改变的新形势下，发展农业和农村经济的基本任务，就是在得不到多少外部投入的情况下，如何使农户与市场连接，做到农业增产和农民增收，以支持财政和国民经济的发展。对此，富于创造性的农民群众又用自己的农业产业化的实践，给以圆满的回答：这就是通过办企业、公司、农民协会等各种中介组织，把千千万万农户与市场连接起来，使广大农户在从事农业生产的同时，通过贸工农、产供销一体化，参与农产品的加工和流通，从而使自己生产的农产品在市场上顺利实现价值，不再为时而短缺、时而“卖难”的波动而苦恼；这还打破了旧的不合理的利益分配格局，分享到农产品在加工、流通的过程中增值的平均利润，于是农民的收入随之提高，利益得到保护，从事农业生产的积极性高涨起来，舍得向农业投入。这样形成的农民自我保护、自我积累、自我发展的机制，就使农业的比较效益提高，为财政提供更多的税收，继续支撑国民经济的发展。从这个实践的角度来把握，才能真正理解农业产业化是要把农户与市场有效地连接起来，以使农民得到应有的利益这个实质，也才能在目前的形势条件下，继续按着这一历史性的选择推进农业产业化，以解决发展农业和农村经济的基本任务。

Urban planning, social policy and new forms of urban inequality and social exclusion in Greek cities

Tsoulouvis, L

ARISTOTELIAN UNIV THESSALONIKI DEPT URBAN & REG DEV & PLANNINGGR-54006 THESSALONIKIGREECE

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关键词： URBAN planning SOCIAL policy URBAN policy URBAN sociology ECONOMIC reform SOCIAL marginality

摘要： Urban planning in Greece hardly constitutes part of a broader social and economic policy, while the absence of a well-organized welfare state is partly compensated for by strong family support networks, 'soft-budgeting', the large size of the informal sector and state intervention in the market by extra-economic means. This is why urban inequalities and social exclusion in Greek cities have until recently been overlooked by policy-makers, as also by researchers. Yet, since the late 1980s, policy has had to confront a number of serious negative trends, while pressures from the European Union towards reforms have a potential to change the situation dramatically. This paper analyses forms of urban inequality and social exclusion in postwar Greece by referring to the existing literature and EC projects;examines the response of planning to these problems and accounts for its weakness;and, finally, locates recent trends and the main issues which reforms in social policy and urban planning have to deal with in the immediate future, so that they can tackle new forms of social exclusion and poverty, in view of the weakening role of the state in income redistribution processes and the strengthening of the market.

京九铁路运价政策与形式探讨

刘小丽

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